6月28日,載有19名中國船員的新加坡輪船“GOLDEN BLESSING”在亞丁灣被海盜劫持。國人的心因此又揪了起來。

統計資料顯示,各國派出護航艦隊後,索馬里海盜活動並未減少。那麼,索馬里海盜活動對世界和中國的影響究竟有多大？尤其是,從國家利益的視角來看,中國下一步應該如何應對？

對世界的影響

國家利益依照重要性程度可以分為核心利益、重要利益、一般利益與次要利益,按照不同方面可以分為政治利益、軍事利益、經濟利益與文化利益等。

索馬里海盜活動所造成的影響可分為經濟、軍事與政治幾個方面。經濟上,2008年以來,索馬里海盜獲得的贖金大約為2.5億美元。這即使對一個國家來說,也屬於次要利益。軍事上,索馬里海盜並沒有阻斷亞丁灣航線,主要是促使經過東非海域的輪船把航線向東調整,這些對有關國家軍事利益造成的損害非常有限,僅僅是觸及這些國家的次要國家利益。政治上,主要是影響各大國的國際政治聲譽,但這些損害是負公共產品(public bad),分攤到每個國家就有限,其重要性從一般利益下降到次要利益。總之,索馬里海盜活動雖然引起廣泛的注意,但後果還不夠嚴重,僅僅損害到有關國家的次要利益與部分一般利益,很難讓國際社會尤其是主要海上強國全力解決索馬里海盜問題。因而,解決索馬里海盜問題的責任主要落在了國際組織身上,通過國際協定後有關國家配合執行成了現實途徑。

對中國的影響

根據國際海事組織與國際海事局報告中對遇襲船隻的描述,2008年以來,共有6艘中國船隻被索馬里海盜劫持,總共被扣120人。其中5艘船均在被劫3個月左右後被釋放,人員均安全。而臺灣漁船“穩發161”號被扣時間達10個多月,人質與漁船被釋放前,有1名中國大陸船員、2名印尼船員不幸遇難。中國內地、臺灣與香港有關方面都沒有說明是否支付了贖金,以及贖金的數量。

假定這6艘船隻都支付了贖金,每艘的贖金也不大可能超過沙特超級油輪“天狼星”號的300萬美元。也就是說,中國內地、香港與臺灣三地船東為此支付的贖金總額不會超過2100萬美元。即便考慮到許多中國船隻懸掛其他國家旗幟這一因素,把上述金額翻一番到4200萬美元,這對中國國家利益的影響依然很小。對中國海上貿易的影響是:每年經過亞丁灣的1000多艘貨輪,每艘增加大約2萬美元的保險成本,這遠遠小於繞行好望角所增加的成本;每年經過索馬里以東海域的輪船需要把航線調整到距離海岸線600海裏以上,這對航運成本的影響也在可承受的範圍。總的來說,中國經濟上受影響的程度按照重要性排序,屬於次要利益。

中國海船船員總數大約為60萬,其中外派到其他國家的至少有3萬,這些人的生命是中國的重要國家利益,但索馬里海盜通常不傷害船員,因此,在國家利益重要性的排序中降為一般利益。

軍事上對中國國家安全沒有明顯影響。政治上對中國的國家聲譽有一定影響,畢竟,與中小國家相比,大國對於國際安全負有更大的責任。但是,如前所述,國家安全屬於公共產品,中國屬於有全球影響的地區大國,海上力量有限,很難在國際安全中承擔主要責任。因此,僅僅是一般性地影響到中國的政治利益。

可見,索馬里海盜活動對中國的影響,總體上屬於一般國家利益層次。

如何改進應對措施

聯合國安理會通過多項決議,號召各國採取行動應對索馬里海盜,除了海上的打擊行動,還可以考慮陸上的行動。從統計資料看,海盜劫持的成功率從2007年的60%降到2009年初的25%。

中國作為安理會常任理事國與海上貿易大國,積極回應安理會的號召,派出多批護航艦隊。在亞丁灣地區,先後為2000艘以上的船隻護航,其中一半以上不是中國船隻。主要海上大國都歡迎中國參加護航行動。中國的護航行動也產生了明顯的效果,如中國軍艦護航的區域沒有再出現被劫持的船隻。但也存在一些不足,如商船上反海盜設施缺乏、船員反海盜訓練不足等,尤其是不能防止中國商船在索馬里以東海域被襲擊與劫持。

索馬里海盜問題的根子在岸上,只有建立有效的聯邦政府,才能有效解決海盜問題。因此,索馬里海盜問題將在相當一段時間裏持續存在。中國有必要為此制定一個中期應對政策。

為此,筆者建議採取以下措施:執行國際海事組織與國際海事局的建議,在船上安裝9000瓦電網與船隻定位系統ShipLoc;對船員進行反海盜訓練;盡可能在大中型輪船上設立安全室;對通過亞丁灣的船隻實現普遍護航;繼續推進分區護航制度;對於途徑索馬里以東海域的船隻,盡可能實行隨船護航,這是保證航行於索馬里以東海域中國商船安全的最有效途徑。

資料來源:http://www.simic.net.cn/